Три четверти европейцев живут в городах, больших и малых, отсюда – важность процесса урбанизации и эффективности экономики города.
Как сделать в нем жилье доступным для незащищенных слоев? Как приезжие влияют на инфраструктуру наших городов ?
Программа “Реальная экономика” приглашает к разговору на эту тему.
Малоимущие горожане
Для начала – немного статистики. Так, доходы каждого 11-ого европейца ниже средних в его стране, 30% жителей Старого Света не могут себе позволить непредвиденных расходов, а каждый десятый тратит 40% на оплату жилья. Для некоторых это означает отказ от базовых потребностей, переезд из центров городов, где есть работа, и как следствие потерю трудоустройства. Это приводит к уменьшению прибыли, а иногда и падению темпов роста ВВП в городах.
В Барселоне, с опытом которой решила познакомиться программа, около десяти тысяч жилых помещений стоят ниже рыночной цены,это значит, что 2% от общего жилого фонда города доступно для незащищенных слоев населения. Для сравнения – в Амстердаме, Берлине, Лондоне и Париже этот показатель достигает 48%!
Правда, новые левые политики в мэрии Барселоны постепенно начинают воплощать в жизнь предвыборные обещания, в числе которых – и вопрос об обеспечении социальным жильем, дотациями на аренду малоимущих.
Что конкретно делают власти? Немало: штрафуют банки, которые удерживают пустое жилье, выкупают на городские средства новостройки и ремонтируют старые здания. Всего программа “доступное жилье” предполагает строительство двух тысяч новых жилых помещений. Общие затраты на программу за 8 месяцев приближаются к отметке в 30 миллионов евро.
Ванесса Вальиньо, руководитель отдела строительства жилья в мэрии Барселоны, рассказывает: “Правительство уже потратило 12 миллионов на субсидии арендаторам, которые из-за нехватки средств не могут полностью оплачивать съем. Кстати, такой формат помощи позволяет избежать необходимости выделения необеспеченным семьям социального жилья”.
Рука помощи “ипотечникам”
Хорхе и его близкие входят в трехтысячную армию получателей помощи от администрации Барселоны. В декабре его вместе с сыном переселили в эту квартиру.Собрать документы, чтобы избежать выселения и подать заявку на получение социального жилья, Хорхе помогли активисты благотворительной организации, поддерживающей ипотечников.
Мужчина комментирует: “7 лет я жил в подвальном помещении, а потом потерял работу. Однажды ко мне пришли с бумагами на выселение, я к тому моменту три года не платил аренду. Сейчас я плачу двадцать процентов от дохода – 85 евро ежемесячно”.
Активисты организации в поддержку ипотечников опираются на содействие местных властей. Общими усилиями они сумели добиться закона, позволяющего требовать передачи пустых квартир, удерживаемых банками, для выселенных и малоимущих. К том же по этому закону те, кто не справляется с оплатой жилья, могут получить право на низкую, “социальную” аренду.
Луис Мануэль Сан-Мартин, активист ассоциации, рассказывает: “В Барселоне ежедневно происходит примерно тридцать выселений. Крупным банкам и организациям уже досталось две с половиной тысячи квартир. Мы хотим, чтобы они стали социальным жильем”.
Мэрии Барселоны после серии переговор с банками уже удалось купить 450 помещений.
Кто поможет городам?
То, что сработало Барселоне, может не подойти другим городам. Как быть? Обратиться за поддержкой в сеть “Eurocities”, объединяющую мэров и экспертов из 130 городов Старого Света. Здесь вашу проблему обсудят и подберут практическое решение. Наш корреспондент побеседовал с Джоанной Роллан, мэром Нанта и президентом “Eurocities”.
Роллан рассказывает:“Самая большая сложность – по-прежнему жилье. Все идет к тому, что совсем скоро в европейских и мировых городах концентрация населения вырастет. С этим сопряжены риски – такие, как обнищание горожан, загрязнение окружающей среды. Но, разумеется, мы видим и пути решения проблем. Сегодня европейская политика должна работать на благо города. Город – это что-то предельно конкретное, город – это двигатель развития. В ближайшее время в Нанте ежегодно будет возводиться 6 тысяч новых домов, из них две тысячи – социальное жилье. Мы стараемся решать эту проблему активно.Эффективная жилищная программа стимулирует местную экономику и рынок труда “.
Как решает в Нанте проблемы в транспортной сфере?
Джоанна Роллан отвечает: “Задача наших городов – научиться комплексному, многостороннему видению и планированию.Сегодня в Европе есть города, тот же Нант, к примеру, где связь между центром и кварталами беднее осуществляется благодаря городскому транспорту. И он работает хорошо! Но бывают и другие ситуации, когда город поделен на центр, периферию, бедные пригороды, и эти части мало связаны между собой. Вот тут нужно принимать меры, и довольно оперативно. Если не поторопиться, подобная разобщенность кварталов приведет к росту проблемы социального неравенства, к расколу среди населения, сегрегации, если хотите”.
Президент “ Eurocities” много ездит. Есть ли образцовые города, на ее взгляд?
Джоанна Роллан: “Наши города очень разные. У них разная история, разное прошлое. Я внимательно слежу за тем, как Амстердам, к примеру, переходит к цифровым технологиям для оптимизации городской жизни. Я смотрю, как Барселона решает вопросы в сфере культуры. В последнее время мы активно обмениваемся опытом с немецкими городами, в том числе и по проблемам беженцев. А как Вена решает проблему недорого жилья! Тут есть чему поучиться. Вы видите, мы можем быть разными – креативными, эффективными, вдохновлять друг друга и распространять во всей Европе определенное количество удачных решений “.
Новые горожане – беженцы
К уже существующим проблемам городов прибавляется еще одна – беженцы и иммигранты. Речь идет о самом значительном наплыве в Европу за последние десятилетия. Люди прибывают в основном из воющих или голодающих регионов – Сирии, Афганистана или Эритреи. В краткосрочной перспективе приток людей положительно повлияет на ВВП, поскольку возрастет внутренний спрос, ведь власти вынуждены тратить на жилье и здравоохранение вновь прибывших. Но в средне- и долгосрочной перспективе влияние на ВВП будет зависеть от скорости интеграции новичков в реальный контекст местного дырка труда, от наличия у них необходимых навыков.
Финский город Вантаа беженцев не испугался… Этот населенный пункт близ Хельсинки имеет самый высокий процент эмигрантского населения в стране. Программа мультикультурализма в Вантаа направлена на повышение уровня занятости мигрантов благодаря обучению и профессиональной подготовке. Помочь приезжим найти себя в новой стране старается международная неправительственная организация “Хакунила”.
Ее директор Бурхан Хамдон поясняет: “Мы пытаемся решить самые разные вопросы – от получения водительских прав до проблемы опекунства, мы помогаем в организации пенсионных выплат”.
Примечательно, что более 33 миллионов людей, живущих сегодня в ЕС, родились за его пределами Количество просителей убежища в Европе в третьем квартале 2015 выросло более чем на 150%. Что касается Финляндии, то здесь количество заявок на статус беженца выросло в 10 раз – до 32 тысяч в год.
Анна Кантеле-Форсбю, советник по вопросам семьи в мэрии Вантаа, комментирует: “Мы думаем, процентов сорок из приезжающих получают разрешение остаться здесь”.
Сами принимающие страны могут рассчитывать на помощь из европейских фондов. Главным образом, на поддержку созданного в ЕС фонда убежища, миграции и интеграции с бюджетом в 3 миллиарда евро.
Комиссар Крецу: “Деньги будут выделяться непосредственно городам”
Город, область, регион – эти единицы находятся в прямом подчинении еврокомиссара по региональной политике Корины Крецу. Она – гость программы.
Итак, как решить главную проблему сегодняшнего дня – совместить интересы горожан, в особенности малоимущих, и беженцев?
Корина Крецу: “Сегодня мы сталкиваемся с одним из крупнейших в истории эпизодов массового исхода, перемещения людей. К тому же, как вы справедливо заметили, не решена и проблема незащищенных слоев. Более 120 миллионов европейцев живут с риском обнищания а нам нужно еще и смягчить последствия миграционного кризиса.
Важно, чтобы жители наших городов поняли: мы лишь в начале периода нового финансового цикла. В его рамках выделено 450 миллиардов евро на региональную политику, а с участием стран-членов эта цифра возрастет до 600 миллиардов евро. Так вот, с этими деньгами мы хотели бы решить проблемы неравенства, прежде всего, в городах . Независимо от особенностей национальной политики, возможных разногласий между странами-членами, представители власти на местах, мэры должны как можно скорее разработать и воплотить в жизнь шаги, которые поддержат процесс миграции. Кстати, мэры согласны, впервые я не вижу колебаний с их стороны.
Также впервые в 7 ближайших лет мы будем выделять средства непосредственно городам. 16 миллиардов поступят в распоряжение городов, испытывающих проблемы с жильем и обеспечение малоимущих. У нас есть примеры самоуправления городов – в Германии, Нидерландах, они сами распоряжаются деньгами. А какие-то страны и города не знают, как им быть. Вот им мы поможем практическими советами .
По моему мнению, социальная интеграция будет важнейшим вопросом в ближайшее время. А приоритетом региональной политики в эти 7 лет станет создание новых стартапов, энергетическая эффективность, жилищный вопрос, восстановление бедных городских кварталов, создание новых рабочих мест, инвестирование в образование и в здравоохранение “.
